另一个问题是，虽然国家层面在政策上已经对民营经济的发展有了很大的突破，但是正如刚才所言，中央政策的落实到位与否还必需依赖于地方政府是否依法行政。所以，立法规范的另一方面是要尽可能地对地方政府的做法做出相关的立法规范。刘迎秋在《我国民营经济发展的理论和实践探索》中分析民营企业发展的外部环境仍不够宽松的时候，列举了"民营企业的发展缺乏良好的社会服务；政府对民营企业的监管还多于服务；各种收费和摊派仍广泛存在。"[9]这里提到的"政府对企业的监管多于服务"、尤其是"各种收费和摊派仍广泛存在"反映了地方政府在贯彻落实国家文件的同时，行为还很不规范，随意性太强。尤其是针对于地方政府向当地民营企业随意摊派的做法是不符合法治社会的要求的。这一点必须要按照依法治国的要求加强相关的立法规范，促进民营企业的发展。第三个层面是措施配套。不管是党政支持还是立法规范，它们能否真正促进民营经济的发展还必须依靠于相关配套措施的完善。这些配套措施首先应该集中解决目前民营企业融资困难的问题，要加大力度，引导资金投向民营企业。
有专家建议："政府设立的农业发展资金、科技型中小企业技术创新资金、区级经济发展资金、技术改造资金等面向企业的财政性引导资金，要向民营经济开放，支持民营经济发展。积极争取各类国家和省级财政性补助扶持资金。把民营企业纳入规划，同等对待。支持和鼓励银行进一步优化信用评级制度和贷款审核体系，适当放宽低风险信贷品种的审批条件，创新信贷业务，满足民营企业不同类型的融资需求。"[10]配套措施的另一个主要表现是要加快服务体系建设，优化民营经济发展的社会环境。虽然，服务体系的完善不属于行政领域，也不应该由政府来直接参与，但是政府可以在这些方面通过必要的政策引导来促进服务体系的建立和完善。比如，为了减轻民营企业的负担，国家非常有必要加快建立更加完善的社会保障体系。对于非政府组织方面，政府可以适当放宽对行业协会的控制，充分发挥行业协会的作用。同样的做法还可以体现在会计、律师、审计、银行信贷、税务代理等方面。国家可以大力支持各类社会中介组织的发展，为民营企业的发展提供良好的配套措施。 www.dxs89.com
结合以上一般理论，考察我们所在的四川龙蟒集团，我们感觉：龙蟒集团作为诸多民营企业中比较成功的一个，它今天的辉煌很大部分是来自于国家层面对民营企业的支持，也离不开龙蟒所处的绵竹市、德阳市及四川省这三级政府长期的支持。龙蟒集团作为资源密集型企业，作为严重依赖于矿产资源的化工企业，如果没有国家在相关探矿和开矿方面对民企的逐步开放，是根本不可能存活下来的。作为拥有将近上万人规模员工的集团公司，如果没有相关社会保障措施的跟上，那么在这次地震之后企业被迫裁员的情况之下，企业将面临前所未有的负担，当地的社会稳定可能也会受影响。但是，这些担心并没有变成现实。地震之后，当地政府和国家相关部门全力支持龙蟒积极恢复生产的事实表明，中央和地方政府均很支持龙蟒这个民营企业的发展，不仅有政策而且有立法规范还有配套措施，所以这个企业能够比较容易地渡过难关。这是我国民营经济发展的一个经验，所以，未来很长时间内，国家应该继续为民营企业创造更好的环境。（二）民营企业应该抓住机遇，苦练内功在当前形势下，虽然民营经济发展面临着很多前所未有的新困难，形势很严峻。
但是，不可否认，在严峻的形势面前，民营企业作为民营经济的主体如果能够通过自身的努力化挑战为机遇，民营企业的命运还会有一次大的改变。民营企业的抓住机遇，也就是要在国家当前发展阶段内继续为民营经济创造良好条件的形势下，真正地注重自我提高，苦练内功。结合我们对四川龙蟒集团的了解，我们认为民营企业的苦练内功，应该集中从以下方面努力：优化家族管理模式，走可持续发展道路，培育新的企业文化，发挥人力资源优势。1. 优化家族管理模式当前情况下，诸多民营企业必须选择淡化家族制而非完全摆脱家族制已成为许多专家的共识。比如张维迎认为，"中国民营企业摆脱家长制将是非常困难的。这主要是由于我们的整体国民素质还不高。 www.dxs89.com
我们用一个人，缺少的并不是有能力的人，而恰恰是有道德的人。"[11] 通过淡化家长制，引进其他人才成功实现二次创业的方太集团茅理翔认为"民营企业不搞家长制不行，完全家族化更不行，我们走的是淡化家族制的路子。" [12] 从企业管理自身来看，二次创业期的民营企业应该务实地优化家族管理模式。据茅理翔对家族企业长期研究和实践之后总结的"家族制三段论",扬弃家长制的核心是在保证原有家庭继续控股企业的基础上大力推行真正有效的现代企业制度。在方太集团，"除茅家三人外，公司管理团队170多人中，没有一个是家族成员，公司董事会也吸收了一些非家族成员。他们认为，在家族企业中管理专业化的重要标志就是，非家族成员也能担任公司中的高级职位，并得到信任。"13由此可见，家族企业逐步淡化家族色彩的真正开端是非家族成员也能担任公司中的高级职位。
从中国传统政治文化中家长制作风的根深蒂固来看，企业管理用人方式上的变革不可能一帆风顺，淡化家长制必然会遇到家族企业管理高层心里文化层面家长制遗留所带来的阻力。因此，淡化家长制，必须要找到与之相对应的思想理念作为指导。西方发达国家发展经验表明，无论是发展政治还是经济，不管是治理政府还是管理企业，吸纳民主思想都是国家在迈向法治社会所必需。广义的民主思想其核心理念是认为权力的过分集中不利于管理的科学和有效甚至会导致权力腐败和权力滥用，必需对权力进行必要的约束和监督。
在这种理念的指导下，我们可以认为西方相对完善的民主政治制度和民主氛围对于西方现代企业的成功起着极为关键的示范作用。以美国为例，民主政治中权力在议会、政府和司法机关之间的分配和制衡模式直接投射到了其数目众多、规模庞大跨国企业的管理机构设置上。一个完整的美国企业，其管理机构的设置至少包括董事会、总经理和监事会，它们的职责和分工分别对应于政治中议会、政府和司法机关。其中，董事会负责企业决策、总经理领导各部经理担任企业的事务运作，监事会负责对它们进行监督，它们三位一体、有机制衡、相互制约从而共同对企业的股民负责。这种现代企业制度有效的保证了美国企业在规模相当庞大、内部事务非常复杂、资产数额巨大的状况下继续运营，最大限度地降低企业风险，延长企业寿命。完全可以认为，正是企业制度设计上的先进有力保证了美国跨国企业在全球的领先地位。 www.dxs89.com
而美国企业这种制度设计上成功的源头则在于制度设计的理念，也就是美国的民主文化。由此可见，企业发展同样需要民主，不仅需要民主制度更需要民主理念和民主氛围。就中国家族企业而言，随着企业发展规模的扩大，尤其是上市之后面临风险的增加，产权不宜过于集中。另外，正如泰国正大集团谢国民所言，"家族企业一旦发展起来，容易产生纠纷，在家族内部也需要透明，上市后更需要透明"14这就要求家族企业必须运用民主思想来对产权的分配进行规范，保证运作的透明，其载体是现代企业制度的建立。
民营企业淡化家长制迫切要求企业领导人吸收民主思想，改变在企业中总是相信自己的决定是对的、自信自己总是能够摆平一切的过去，开辟由领导集体带领员工共同决定企业事务的未来。这个领导集体可以由企业主家族控制，但是绝对不能由家族成员独断，至少要保证有外人加入并且具有一定的话语权。企业领导的构成形式上应尽量实行总经理和董事长分开。总经理一般聘请外来职业经理人担任，董事长可以是企业主本人，但是董事会成员必须要保证有外来人员并且也持有一定规模的股份，从而在利益上真正代表来自非企业主家族成员的其他股民。这样，董事会和总经理之间才能够形成必要的监督和被监督、领导和被领导的关系。家族式民营企业要成功完成二次创业，必须渐渐地分清楚公司和家庭的不同，为以后完全引入现代企业制度奠定基础。优化家族式管理是要为完善公司的治理结构做准备，分开所有权与经营权，构架职业经理人的运作体制。 www.dxs89.com
2. 走可持续发展道路改革开放以来的30年，中国经济迅猛发展的同时，资源短缺、能源吃紧的情况越来越来突出。近十多年来，走可持续发展道路，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变已经越来越成为人们的共识，科学发展观的提出标志着国家已经将这个全面、协调、可持续的发展理念贯穿到了整个发展战略。这是我们当前和未来相当长一段时间内的发展思想和指导理念，也是我们民营企业发展的大环境。从民营企业自身的发展状况来看，实现可持续发展是一个现实的不能再现实的问题。
以我们所在的四川龙蟒集团为例，作为以生产经营磷化工、钛化工、生物化工和钒钛磁铁矿综合开发利用为主要业务的大型企业集团，对磷、硫、钛等化工原料有着严重依赖性，是属于资源依赖性企业，如果没有可持续发展的理念，它的发展只能是昙花一现。但是让人很欣慰的是，集团领导在很多年以前就已经意识到这个问题而且主张将自主研发和合作研发紧密结合。经过多年的努力，龙蟒集团已经建成了"盐肥结合"的磷化工产业体系，成为被中国石油化工局和磷肥工业协会推荐为"十五"期间改造我国磷化工行业的"模式"之一；形成了"硫-磷-钛产业相互嫁接、二次资源再生利用的循环经济"模式，得到了国家有关部委的充分肯定。可以毫不客气地说，可持续发展道路是龙蟒到目前为止一条相当宝贵的发展经验，必将促进它以后的发展。从一般民营企业来看，即使不属于资源密集型和依赖性企业，也同样面临着资源短缺、能源吃紧的问题。 www.dxs89.com
从近几年我国企业数量急剧增多、规模扩大的发展形势来看，企业对生产原材料，尤其是对煤炭、石油、电力、铁矿石等生产要素和土地的需求已经同目前已有的能源供给现状和已有土地紧张的格局形成了尖锐的供求矛盾。正是在这种情况下，一方面出现了国家被迫淘汰高耗能、低产出、低效益型企业的现象，同时还出现了很多企业因为承受不了生产原料的价格大幅度上涨而带来的成本大幅增加被迫停产或者转产的情况，这都表明，对于任何一个民营企业而言，单从技术生产这一块来看，都有必要实现可持续发展。用可持续发展的理念指导民营企业在未来的发展，尤其是用可持续发展理念老指导企业对所选行业的准入，确立企业所进入的行业，找准行业定位尤为必要。如果说优化家族管理模式是属于管理模式上的一种创新，目的是实现民营企业在管理模式上的可持续发展，那么，走可持续发展道路则是属于民营企业在技术生产领域上谋求的一种突破，目的是减少对已有的紧张而有限自然资源的消耗，降低对能源的依赖性，获得一种在生产环节的可持续发展。所以，优化家族管理模式和走可持续发展道路一样重要，二者不可偏废。
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