学生们不断地要求结束传统的欧洲大学僵化的等级制度,并且在这方面也出现了一些重大的变革。“讲座制”被修改或废除了,以往由教授操纵的院校决策权范围扩大了——在一些国家包括学生在内。与此同时,通过各种跨学科的教学和科研计划,传统的学科壁垒被打破了。 www.dxs89.com
几种最为传统的西欧学术体制的改革可以说是轰轰烈烈。在改革运动最深远的国家中,瑞典大学的改造最彻底。改过的变革包括决策民主化、大学内部权力下放、把高等教育扩展到以往教育资源贫乏的地区、开展跨学科的教学和科研,以及课程职业化等等。法国与荷兰也发生了改革。在这两个国家,改革者都强调跨学科研究和学习决策民主化。在德国,由社会民主党控制的一些州也出现了变革,大学的传统结构让位于更为民主的管理方式。
在20世纪90年代,欧洲大学结构重建的主要趋势是改进大学的管理效率和责任。60年代的诸多改革被加以修正乃至去除。例如,现在学生的权力要少于以前。在荷兰,全国性的结构重建增加了管理人员的权力,在新体制中学生没有什么权力。在德国、瑞典以及其他一些国家也可以看到类似趋势。
在许多工业化国家里,高等教育的变革并不明显。例如,在美国尽管在60年代有过激烈的争论,高等教育中结构和管理的变化仍然相当有限。曾经发生过扰乱高等教育的学生闹事并且拥有大量关于大学改革的报道的日本,其高等教育体制实际上没有任何根本性的改变,只是建立了几所“新型模式”的跨学科院校而已——如位于东京附近的以自然科学为主的筑波大学等。
受学生抗议活动的影响较小,并且拥有能够付诸实践的发展其高等教育的既定计划的英国,在60年代也没有出现什么改革。20世纪60年代实施的改革后来遭到了批评,有些则被取消了。例如,在德国,使学生和低级职员能够居于某些职能部门的重要岗位的管理方面的改革曾经被德国法院裁决为违反宪法。
经过了一个年代的试验后,60年代的许多变革被废除了,或者被强调责任和效率的管理体制所取代。包括政府,在某些情况下还包括工商界、劳动部门的外部力量在院校管理中发挥着越来越重要的作用。60年代以及此后数十年的课程改革更为持久。在许多国家,跨学科项目和以及性别研究之类的新兴领域形成了改革的主要特征。
在过去20年中,职业化是高等教育改革中的一个重要趋势。世界各国普遍相信,大学课程应当为各种日益复杂化的职业提供相关训练。传统观念认为,高等教育应当为少数精英提供自由教育性的非职业化学习,或者说提供一套综合性的而不是限于某一学科的课程,这种观点因其不适应当代学生的需要而受到了普遍的批评。 www.dxs89.com
为找到报酬优厚的工作而忧心忡忡的学生们要求学校的课程更加具有针对性,顾主们也要求课程更直接地与他们的需求相关。至少,在工业化国家,人文社会科学招生人数的减少,就是因为这些学科被认为与职业脱节。
课程职业化涉及到高等教育中另一个重要的世界性趋势:即大学与工业界之间的联系日益密切。工业部门力图确保它们所需要的那些技能能够被反映到课程中去。由于大学与工业界的许多联系主要集中在科研方面,因此,这种趋势对学术研究产生了影响。工业界同大学建立正式联系和科研伙伴关系的目的,在于在它们感兴趣的领域得到帮助。在瑞典等国,工业界的代表加入了高等院校的管理委员会。
在美国,大学和一些公司签定了正式的协议,以分享科研成果。在许多工业化国家里,公司为其雇员提供有针对性的培训项目,这些培训有时是在大学的帮助下进行的。
在许多国家,大学与工业界的联系对高等教育具有至关重要的意义。与专利、研究成果的保密和其他经济问题相关的技术性安排显得十分重要。批评者指出,工业部门通常对基础研究不感兴趣,因此,这种新型联系可能会改变高等院校科研的性质,传统上以基础研究为主的大学科研可能会逐渐转向实用的和营利性的项目。关于研究方向也存在着一些争论——例如在生物技术之类领域,较宽泛的公共政策可能同公司的需要发生冲突。
人们还对具体的资助方式提出了质疑。为社会当前的需要服务、特别是满足工业界的培训和科研要求的压力对大学来说是一个关键性的问题,这一问题对课程设置、科研的性质和范围以及大学与社会之间的传统关系都将产生影响。随着要求大学为经济提供直接服务的压力不断增大,关于高等教育与工业界关系的争论也将继续下去。
传统地,大学拥有很大的自主权。传统的大学管理观强调自主权,大学也力图封闭自己以避免受到外部机构的直接控制。然而,随着大学规模的扩充和费用的日益上涨,高等教育的经费提供者——主要是政府——向大学施加巨大压力,希望各大学承担责任。自主权和责任的冲突是近年争论的焦点之一。
无一例外地,自主权受到了限制,一些国家如英国与荷兰,组了新的管理结构以确保更大的责任。这一点在世界不同地区产生的影响不尽相同。在第三世界,自主权的传统历来不那么强大,对实行责任的要求由于既有政治因素又有经济因素而使得它格外棘手。在工业化国家,要求实行责任的压力在本质上更多地是财政方面的原因。 www.dxs89.com
尽管高等院校受到了要求变革的压力,并且在过去20多年中也确实出现了一些重大改革,大学中却没有什么结构性变化。作为一个发生重大改革的地方,瑞典是屈指可数的国家之一。在其他地方,尽管课程发生了变化,扩充业已发生,关于责任和自主权的争论一直未断,但是,大学作为学术机构并没有发生重大变化。正如爱德华·希尔斯(Adward Shils)所说的那样,“学术气质”(academicethos)经受了严峻的考验,并且在某些方面遭到了削弱,它还是一如既往地保存下来了。
千年之交
在现代社会中,大学是一种有着持续生命力的机构。几个世纪以来,它一直保存着传统模式中的关键成分。同时,在巨大的社会变革时代,为了满足社会需要,大学也成功地进行了演进。全球高等教育界成了各种思想、机构模式以及各种实践的荟萃之所。其原因之一是,欧洲模式的大学在殖民地时期被输入到发展中地区;另一个原因是,大学在科学和学术的发展与国际化过程中发挥了关键性的作用。
尽管多年来始终保持着非同一般的机构稳定性,自第二次世界大战以来大学还是发生了变革,并且承受了巨大的压力。本章所例举的许多变化都是受到了大量外部压力的结果,同时也是由于顶住了来自内部的不同意见才实现的。有人指出,大学已经失去了灵魂。还有人认为大学缺乏责任感,因为它使用公共资金,却往往违背工业界和政府的直接需要。来自政府部门、激进派学生以及外部环境的压力都使得院校机构承受了巨大的压力。
第二次世界大战后的一段时期——这一时期高等教育事实上在各个现代国家不断发挥核心作用,高等教育获得了前所未有的发展。发展还会进行下去,但是近几十年来那样的大规模扩充已经终结了。在现代社会,大学是为几乎所有职业提供人员训练的最重要机构,它的这一地位不会削弱,尽管其他机构也提供某些领域的训练。近年来,由于财政压力,大学的科研作用越来越成了问题。没有其他机构能够担负起基础研究的任务,但与此同时支持大学基础研究承诺减弱了。
因而,大学面临的挑战是巨大的。下列问题是未来十年及更长一段时期特别值得关注的问题。
入学机会与适应性
在为数不多的一些国家里,几乎所有适龄人群都有机会接受中学后教育,但在大多数国家,对高等教育前所未有的需求仍在继续增长。扩大高等教育社会阶级基础的努力进展缓慢,在许多工业化国家,这种努力在20世纪70年代已经陷入停滞状态。随着东欧民主政府的建立、西欧对高等教育需求的重新出现以及继续发展高等教育的压力,入学和扩大招生的要求在许多国家将会得以持续。资金不足以及把稀缺的中学后教育资源的“高效率”分配的愿望将与入学的需求发生直接矛盾。那些以往上不了大学的人群的入学要求会给高等教育带来巨大的压力。在许多国家,少数民族及宗教团体在制定高等教育政策过程中起到了一定的作用。在有关高等教育的争论中,入学机会问题将处于争论最激烈的问题之列。 www.dxs89.com
行政管理、责任与管理方式
随着院校机构规模的扩大和日益复杂化,要求更高层次的专业化管理的压力也将与日俱增。同时,传统的院校管理方式受到了越来越多的批评——不仅因为它们过于僵化,而且因为这些规模庞大的科层机构效率低下。高等教育管理将会像在美国那样日益成为一门职业。这意味着在许多国家将会发展起目前尚不存在的“行政阶层”(administration estate)。对责任的需求也会增长并给院校机构带来更多的问题。随着院校预算的增加,必然出现对经费进行监督和控制的要求。目前还没有就政府应当在何种程度上参与高等教育达成一致意见。在日益复杂化和科层化的环境中如何保持大学内传统的并且是有价值的教授治校和根本性的学术决策模式,将是所要面对的挑战。
知识的创造与传播
在许多大学和整个高等院校系统中,科研已经成为一项中心任务。在有关科研管理和资金筹措,科研与综合课程及教学的关系,大学科研成果的使用以及其他相关问题上,将越来越难以做出抉择。此外,由杂志、书籍和新的计算机数据系统组成的知识传播系统正在迅速发生变化。新的数据网络应该由谁来控制?在新的形势下,诸如杂志之类的传统的传播方式如何继续生存?科学系统如何避免被数据的大量增加所淹没?谁来支付知识传播的费用?针对这些问题,包括第三世界和规模较小的工业化国家的学术系统在内的边缘科学系统被忽略了,但它们却也是重要的。
一旦具备了迅速传播知识的技术手段,控制权和所有权、对数据库的正确使用、保持数据库的质量标准及其他相关问题将显得十分重要了。新技术可能导致更加集权而不是更广泛的参与。同样可能的是,获取新资料的费用以及知识的流动将使图书馆和其他知识的使用者感到压力重重。目前,美国和其他英语国家的学术机构、出版商和传播网络的所有者正在坐收其利。西方主要的知识生产者目前组成了一种信息卡特尔(cartel of information),它们不仅控制着知识的创造,还垄断了知识传播的主要渠道。仅仅增加科研的数量和建立新的数据库并不能带来更加公平和开放的知识系统。学术机构处于这一知识体系的中心,出版商、版权机构、科研资助者及其他机构也必然包括在内。
,世界高等教育的发展模式