“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以老工业基地振兴和构建和谐##主题，以优化经济结构、转变经济增长方式为主线，以提升工业化、城镇化、产业化水平为重点，以打造沈铁工业走廊和各类工业园区为载体，以改革开放和自主创新为动力，以促进人的全面发展、不断提高人民群众物质文化生活水平为出发点和落脚点，坚定不移地实施“五大战略”，促进经济社会超常规、跨越式发展，努力把我市建成经济与社会、工业与农业、城市与农村、人与自然协调发展的充满生机与活力的新###、大3###,为全面建设小康社会奠定坚实基础。
根据这一指导思想，我们发展的预期目标是：
——做大经济总量。到20**年，全市GDP达到650亿元，年均增长17％，力争实现780亿元，再造两个铁岭。地区财政收入实现80亿元，年均增长24．4％。实际利用外资和外贸出口实现重大突破。单位GDP综合能耗下降20％以上。
——社会事业全面进步。人口自然增长率控制在5‰左右。城镇登记失业率控制在5％以内。15岁以上人口平均受教育年限达到12年以上，体育人口达到40％。建立起比较完善的社会保障体系和城乡困难群众社会救助体系。
——城镇化迈上新台阶。城镇化率达到50％以上。将铁岭中心城市建成适宜居住、适宜创业、适宜休闲度假的生态山水名城。 www.dxs89.com
——人民生活水平大幅度提高。城镇居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长11％。农民人均纯收入达到6000元以上，年均增长10％。
三、20**年的主要工作
今年是实施“十一五”规划的开局之年，要确保经济社会又快又好发展，为建设新铁岭、大铁岭开好局、起好步。主要预期目标是：GDP实现320亿元，增长20％，单位GDP综合能耗下降3％。全社会固定资产投资200亿元，增长90％。地区财政收入32亿元，增长18．6％；地方财政一般预算收入15．3亿元，增长20％。社会消费品零售额115亿元，增长18％。城镇居民人均可支配收入7000元，增长11％，农民人均纯收入4050元，增长8％。
为实现上述目标，着力抓好以下九项重点工作：
(一)加快工业走廊建设，大力培育主导产业和骨干企业
集中力量建设沈铁工业走廊核心区。完成102线市区南出口到沈阳界双向八车道拓宽改造工程，确保7月底之前建成通车。搞好新台子高新技术园区2平方公里起步区的基础设施建设，达到“六通一平”，争取进入省级高新技术园区行列，引进资金20亿元。抓好懿路、腰堡、辽海工业园区基础设施建设，完成铁岭经济开发区扩区任务，争取引进一批大项目。重点扶持球墨铸铁阀门、“北亚”药用植物油、“天淇”冷饮、“爱福尔”新型装饰材料等50个名牌产品。全市规模以上工业实现增加值104亿元，增长30％。
(二)扎实搞好“项目年”活动，务求对外开放和招商引资取得更大成效
以实施“523”工程为重点，认真组织开展“项目年”活动。要以大项目培育大企业，以大企业带动大产业，重点抓好工业项目、农业产业化项目、第三产业项目、基础设施项目和社会事业项目。一是明确任务，落实责任。继续实行领导包大项目责任制，实行全过程的跟踪服务，务求抓出实效。二是建立和完善科学考核体系。重点考核企业投入、上级专项等当年实际固定资产投资额，同时考核安置就业、上缴税金等效益指标。三是完善激励机制。建立奖励基金，实行以奖代补，对引进落地大项目的地区、部门和有功人员实行奖励。四是抓好项目源建设。建立市、县项目库，包装论证项目，满足项目开发的需要。通过“项目年”活动，确保开工建设投资500万元以上项目500个，投资总额突破200亿元，新增规模以上企业300户。五是切实加强外经外贸工作。实际利用外资3000万美元以上，实现翻一番。完成外贸出口1亿美元，增长30％以上。
(三)加快农村经济发展，确保社会主义新农村建设初见成效
把新农村建设与沈铁工业走廊建设和城乡共建有机结合起来，
(四)大力发展第三产业，加快培育新的经济增长点
促进第三产业全面快速发展，充分发挥其在安置就业、繁荣市场、增加税收等方面的重要作用。完成城市商业网点规划修编，建设和培育南马路商业街，严格实行粮食收购市场准入制度，维护粮食市场秩序，大力发展房地产、金融、保险、信息、法律服务等现代服务业，积极发展文化、体育、社区服务等需求潜力大的产业。做大旅游产业，实现旅游业总收入15亿元以上。
(五)规划建设新城区，改造提升老城区功能，努力提高城镇化水平
全面完成城市总体规划和土地利用规划修编，结合搬迁，规划建设新城区。加大经营城市力度，不断提高城市自我发展能力。在加强中心城市建设的同时，加大对县城、中心集镇和其他小城镇建设的扶持力度。加强与辽源市的配合协作，争取开工建设丰源铁路。
(六)积极推进各项改革，努力创新体制机制
一是全面完成国有工业企业产权制度改革任务，积极稳妥地推进非工业企业改革。支持各种所有制企业相互参股、收购和兼并国有企业，大力发展混合所有制经济。二是继续调整所有制结构，坚定不移地支持非公有制经济发展，民营经济增加值增长30％以上。三是全面深化农村改革。依法建立和完善农村土地流转制度和土地有偿使用制度，保护失地农民的合法权益。巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革。基本完成集体林产权制度改革和动物卫生管理体制改革。四是加大公用事业单位改革力度，做到政企分开、事企分开。年内完成天信公司、焦化厂、污水处理厂改革任务。五是深化财政体制改革，进一步完善部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等制度，加强事业单位国有资产的监管，推行政府购买公共服务。六是积极稳妥地推进事业单位分类改革及其人事、分配制度改革。七是进一步抓好金融诚信体系建设和中小企业担保体系建设，加快城市信用社改革，年内组建商业银行。 www.dxs89.com
(七)以人的全面发展为目标，加快发展各项社会事业
大力发展高新技术产业，实现高新技术产值36亿元。积极申报市213研究所为“颅面鉴定国家重点试验室”。完成高新技术产业园区孵化器建设，入孵企业10家。抓好种子工程，优良品种覆盖率达到95％以上。继续抓好人才引进与培养，努力开创人才工作的新局面。进一步加大对教育事业的投入，建设好城市标准化初中。努力扩大职业院校办学规模，整合职业教育资源，筹建地方高等职业技术学院。加快文化设施建设，加强文化、出版、文物市场管理，制定扶持政策，促进文化产业加快发展。举办第二届小品小戏二人转大赛及首届城乡广场活动大赛，丰富群众文化生活。加强卫生基础设施建设，进一步改善医疗卫生条件，提高人民群众的医疗卫生保障水平。继续稳定低生育水平，加大出生人口性别比升高问题综合治理力度。巩固广播电视村村通成果，构建广播电视节目摄录播出数字化、传输网络化新体系。构建全民健身服务体系，增加体育人口，培养体育人才，力争在省十运会上取得好成绩。加强城乡精神文明建设，争取进入全省文明城市创建工作先进市。加大双拥共建工作力度，争创全国“双拥模范城”。认真落实党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，引导宗教界和广大信教群众为经济社会发展作贡献。
(八)建立健全公共财政体系，切实关心群众生产生活
进一步调整优化财政支出结构，确保科技、教育、农业等法定支出稳步增长。大力开展增收节支活动，招待费、出国经费、会议费在上年基础上压缩30％，公用经费压缩20％，节省的资金全部用于救助困难群众。加强以“五险合一”为重点的社会保障体系建设，继续扩大城乡低保覆盖面，逐步提高保障标准。建立健全激励机制和服务体系，激发全民创业热情，做到普通百姓创家业，能人精英创企业，领导干部创事业，鼓励下岗职工和大学毕业生自主创业，鼓励事业单位人员转岗创业，通过全民创业促进就业和再就业，全年净增就业岗位5万个，确保零就业家庭至少有一人就业，城镇登记失业率控制在5％以内。继续抓好农村扶贫开发工程，加大整村脱贫工作力度。进一步完善城乡困难群体社会救助体系。搞好临时救助救济，帮助困难家庭解决子女上学、医疗救治、住房、取暖等实际问题。为农村特困户新建住房150户，维修住房400户，做好优抚、救灾、救济工作，保障特困群众的基本生活。加快发展社会福利事业，筹建妇女儿童救助保护中心。加强公用事业建设，保证居民的供热、供气、供水、供电。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，为人民群众创造安全放心的购物环境。切实加强信访工作，确保群众反映的合理诉求在最短时间内得到解决。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击、积极预防各种犯罪，增强人民群众的安居感。认真开展“五五”普法工作，加大基层排查和化解矛盾纠纷的力度，预防和妥善处置各种突发事件，确保社会稳定。加强安全生产监管工作，认真整治事故隐患，坚决避免重特大安全事故的发生。
，2017年市级政府工作报告